根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，不具有經(jīng)營性的項目也可以使用PPP模式，但因社會資本的投資目標(biāo)是尋求既能還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目不容易吸引社會資本的加入，因此目前沒有非經(jīng)營性項目使用PPP模式的案例。若非經(jīng)營性項目使用PPP模式，政府可以給予社會資本相應(yīng)的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，非經(jīng)營性項目可使用O&M、MC和BOO等模式進(jìn)行操作。

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